2014臺州公開選拔干部考試備考—提升公務員考核科學性

2014-09-23 10:50:34 來源:臺州中公教育 點擊量


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提升公務員考核工作的科學性,對于正確評價公務員的德才表現和工作實績,促進勤政廉政,提高工作效能,建設高素質的公務員隊伍具有非常重要的意義。但從公務員管理實踐看,如何實現公務員考核的科學性是一個普遍性難題。近日,有媒體報道,山東濟南明年起對公務員實行平時考核,立即引發社會對于如何提高公務員考核科學性的思考。

黨的十八大報告中指出:要不斷完善干部實績考核評價標準,分領域、分層級對干部實行個性化考核,增強科學性和準確性。公務員考核是公務員管理的基本環節,也是體現公開、公平、公正原則,保證公務員管理的其他環節,如獎懲、晉升、薪酬等順利實施的基礎。

公務員考核主要涉及到以下問題:明確考核主體和對象、構建考核的指標體系、確定考核的內容、設定考核的方式、規定考核的程序以及運用考核的結果。因此公務員考核是一個系統的體系,促進考核的科學性必須注重各部分之間協調有序。這是導致公務員考核操作困難的一個重要原因。

另一方面,由于政府公共管理績效存在一定的特殊性,如與營利部門相比,首先,績效不可能實現完全量化,需要一定的定性描述;其次,僅僅內部評價遠遠不夠,必須與社會公眾形成制度化的互動。公務員作為公共管理績效的具體實現者,對其進行科學考核的難度相對較大。所以在公務員考核中還需要根據公共管理的績效特征,堅持領導與群眾相結合,平時與定期相結合,定性與定量相結合等原則,創新公務員考核的方式方法,以多樣化形式提高公務員考核的科學性。

從公務員考核的系統性特征和科學性要求來看,山東省濟南市委組織部、市人力資源和社會保障局、市公務員局,對全市各級機關除本級黨委管理干部以外的在職公務員全面啟動平時考核工作,正是完善公務員考核方式方法,采取多樣化形式推進考核科學性的重要舉措。

根據《濟南市公務員平時考核實施意見(試行)》的要求,平時考核以工作實績和平時表現為重點,主要考察公務員履行職責、完成工作目標、重點工作任務以及出勤情況。考核采用“周記實、月小結、季考評”,堅持實行個人自評與民主考評相結合,統一組織與分級負責相結合的原則。平時考核結果分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次,是公務員轉正定級、提拔使用、獎勵懲戒和解除處分的參考依據,是年度考核確定等次的基礎和依據。從上述規定可以看出,基本涵蓋了公務員考核的主要領域,為系統提升公務員考核的科學性奠定了非常重要的基礎。

事實上,在《中華人民共和國公務員法》和《公務員考核規定(試行)》中,都對公務員考核形式做出了明確規定,即平時考核和定期考核相結合。但是在公務員管理實踐中,由于平時考核不易操作相對弱化,定期考核成為主要形式。定期考核主要是采取年度考核,形成了一整套辦法和程序。這種考核形式不可避免存在一些僵化性因素,單純依靠這種方式容易導致考核流于形式。

濟南市將實行公務員平時考核的做法,是在公務員管理基本法律法規精神要求下,進行了非常有價值的探索與嘗試,將促進公務員考核多種形式在實踐中的運用,對于提升公務員考核的科學性具有重要意義。這也是在實踐中有效落實公務員法以及公務員管理的其他法律法規,應該具備的工作思路和工作方式。

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